Les auto-entrepreneurs toujours plus nombreux

Les frais de déplacements et de réceptions du palais présidentiel ont fortement augmenté au cours de l’année 2023, avec un déficit budgétaire annuel de 8,3 millions d’euros. La Cour des comptes demande à la présidence de la République d’accroitre sa vigilance quant à ses dépenses.

La Cour des comptes a publié ce lundi 29 juillet son rapport intitulé « Les comptes et la gestion des services de la Présidence de la République », dans lequel elle fait état des dépenses et des recettes de l’Élysée durant l’année 2023. Un exercice que l’institution réalise chaque année, depuis 2009. Selon le dernier rapport de la rue Cambon, les charges de l’Élysée s’élèvent à 125,5 millions d’euros au total, contre 109 millions d’euros en 2022. Ainsi, en 2023, le budget annuel du palais présidentiel était en déficit de 8,3 millions d’euros.

La Cour des comptes précise que le budget de l’Élysée était pourtant « excédentaire en 2022 », à hauteur de 300 000 euros. Une accalmie au sein des comptes justifiée par la crise sanitaire entre 2020 et 2021 et la campagne présidentielle, qui a eu lieu en 2022. Toujours selon la Cour des comptes, « le résultat déficitaire de 2023 a rendu nécessaire un prélèvement sur la trésorerie de 9,5 millions d’euros », avant d’ajouter que « des efforts significatifs devront être entrepris dès 2024 afin de rétablir et de pérenniser l’équilibre financier de la Présidence ».

La Cour des comptes signale « des dépenses de déplacements et de réceptions en hausse »

Les dépenses de l’Élysée liées aux transports, aux déplacements et aux réceptions ont atteint 21 millions d’euros, en 2023, contre 13,3 millions d’euros en 2022 et 9,8 millions en 2021. Ainsi, en 2023, les dépenses de déplacements sont supérieures de 7 millions d’euros par rapport au budget prévisionnel. En cause, les nombreux voyages diplomatiques d’Emmanuel Macron, à la sortie de la crise de la COVID-19.

En effet, en 2023, Emmanuel Macron a voyagé 112 fois, contre 105 fois en 2022, avec des voyages internationaux pour 40 % d’entre eux. De ce fait, plusieurs grandes tournées du président de la République ont eu lieu en Océanie (dont la facture du voyage s’élève à 3,1 millions d’euros), en Afrique (avec un voyage de 1,9 million d’euros), en Chine (qui aura coûté 1,8 million d’euros), ou encore au Japon pour le sommet du G7 (qui aura également coûté 1,8 million d’euros). La rue Cambon précise que la hausse de ces dépenses de déplacements s’explique en partie par « un niveau élevé d’inflation nationale et surtout internationale ».

En plus des dépenses accrues pour financer les déplacements d’Emmanuel Macron et de sa délégation, la Cour des comptes relève une hausse des dépenses allouées aux réceptions. Une hausse qu’elle explique par une « augmentation du nombre d’invités » mais aussi par les rénovations des cuisines de l’Élysée qui étaient en cours. Ces travaux ont obligé les équipes du palais présidentiel à faire plus fréquemment appel à des traiteurs et à organiser des dîners officiels « délocalisés » à Versailles et au Louvre, notamment. De ce fait, les prestations des traiteurs s’élèvent à 1,3 million d’euros, en 2023. Aussi, le document de la Cour des comptes révèle que les réceptions du roi d’Angleterre, Charles III et du Premier ministre indien, Narendra Modi, au Louvre, ont respectivement coûté 475 000 euros et 412 000 euros.

La Cour des comptes appelle l’Élysée à une « vigilance accrue »

La Cour des comptes remarque des « problèmes d’organisation interne » qui ont pesé un poids considérable dans les dépenses de la présidence de la République, malgré une « démarche volontariste de cadrage des activités ». De plus, la rue Cambon salue des « améliorations constatées au cours des années précédentes en matière de gestion budgétaire et comptable », qui se sont poursuivies en 2023, avec une « consolidation du contrôle interne financier » ainsi qu’« un effort de définition et clarification des procédures ». En revanche, la Cour des comptes ajoute que les efforts doivent se poursuivre en mettant en œuvre ces procédures.  

Aussi, la Cour des comptes recommande une amélioration de la circulation de l’information entre les services, une sensibilisation accrue « de certains acteurs aux enjeux budgétaires », ainsi qu’une meilleure anticipation des événements. Sur ce dernier point, elle développe : « la multiplication des changements de dernière minute et des annulations sont génératrices de désorganisation et de coûts. Si les fluctuations de l’agenda présidentiel sont inévitables, l’anticipation de la prise de décision est un axe d’amélioration majeur ». La rue Cambon préconise alors une meilleure anticipation des évènements prévus de longue date, tels que les sommets internationaux (G7, G20 ou encore l’Assemblée générale des Nations Unies) et les évènements récurrents (défilé du 14 juillet, journées européennes du patrimoine).

« Si plusieurs facteurs externes expliquent ce niveau de dépenses non anticipé (inflation, activité présidentielle conditionnée par le contexte international), des facteurs internes sont à prendre également en compte et nécessitent une vigilance accrue », poursuit la Cour des comptes. L’objectif étant d’infléchir le solde de trésorerie de l’Élysée d'ici à la fin de l’année 2024. 

L’Élysée évoque « un contexte inflationniste et géopolitique qui influence l'agenda de l'exécutif »

Peu de temps après la parution du rapport de la Cour des comptes, l’Élysée a réagi en affirmant que la présidence « tiendra compte des remarques de la Cour pour améliorer son organisation et ses dispositifs internes », avant d’ajouter « être mobilisée pour gérer avec efficacité son budget ». Le palais présidentiel justifie la hausse de ses dépenses par « un contexte d'une part inflationniste et d'autre part géopolitique et politique qui influence l'agenda de l'exécutif », mais que « malgré ces fortes contraintes, le budget 2023 est à l'équilibre » puisque « les 8 millions d'euros d'écart sur le prévisionnel [ont] été comblés par de la trésorerie dont la présidence dispose ». Enfin, les équipes du palais présidentiel ajoutent que « la France entretient des relations diplomatiques soutenues avec de très nombreux pays qui organisent des événements équivalents lorsqu'ils reçoivent le Chef de l'État ».

Dans un communiqué de presse publié le mardi 30 juillet, René Dosière, ex-député et spécialiste de la gestion des finances publiques regrette que « la Cour n’ait pas mis une limite à une vision strictement comptable de l’argent public en détaillant le coût du diner d’État organisé en l’honneur du Roi d’Angleterre notamment ». Avant d’ajouter : « C’est une muflerie que de dire à son invité ce qu’il vous coûte. Or une visite d’un Chef d’État étranger est rare et sa finalité est de montrer la meilleure image de la France ». Une image qui est loin d’être gratuite, alors que, selon l’INSEE, la dette publique s’établissait, à la fin du premier trimestre 2024, à 3,159 milliards d’euros.

Inès Guiza